日期：2026-02-03 16:02:02
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对“优化区域经济布局，促进区域协调发展”作出专章部署，为“十五五”时期推动区域协调发展指明了方向。世界百年未有之大变局加速演进，国内经济发展呈现新的阶段性特征，区域协调发展进入承前启后、巩固提升的关键时期。人文经济学作为一门聚焦人文与经济发展互动共生的学科，其核心主张是坚持以人为本，推动文化与经济双向赋能、融合发展。从人文经济学视角出发推动区域协调发展，要求以人文精神引领经济行为，以经济动能支撑人文繁荣，从而实现区域间的优势互补、公平共享与协同共进，这是践行以人民为中心发展思想的内在要求，也是实现高质量发展的重要路径。
为什么以人文经济学视角关注区域协调发展
新中国成立以来，我国区域发展大致经历了均衡发展、非均衡发展、促进协调发展、深化推进协调发展等阶段。在这一过程中，区域协调发展的内涵不断丰富与拓展，从新中国成立初期的侧重空间均衡和资源分配，逐步融入缩小区域差距、实现共同富裕、注重以人为本、促进人与自然和谐共生等多重目标。贯穿其中的一条清晰的主线，是对“人”的价值与发展的关注。《建议》将“深入推进以人为本的新型城镇化”作为“优化区域经济布局，促进区域协调发展”的重要内容。这意味着，在新的时代背景下，区域协调发展不仅要聚焦经济增长和空间均衡，更要以人文关怀、人的全面发展与价值为引领，推动区域经济的优势互补与合理布局，最终实现有温度、可持续、高质量的区域协调发展格局。
进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，同时经济发展转向高质量发展阶段。这一转变反映了我国经济社会发展质的飞跃，以及人民群众需求从物质层面向精神、生态、文化等更广泛的“美好生活”维度升级。在此背景下，注重人文经济导向，不仅有利于满足人们精神层面的需求，满足人民日益增长的美好生活需要，更能通过优化供给质量、塑造发展新优势为高质量发展注入深层动力。因此，从人文经济视角对区域格局进行分析，是适应新时代主要矛盾变化、促进高质量区域协调发展的必然要求。
在人类历史发展过程中，文化与经济相辅相成、相互作用。传统区域经济学虽对空间因素进行了充分探讨，从空间角度对区域均衡发展做出深入解释，却较少考虑文化机制与人文价值。人文经济学的兴起，标志着经济学研究范式的转变，即从聚焦增长与效率的“物”的维度转向关注文化认同与社会福祉的“人”的维度。这意味着，新时代的区域协调发展必须超越纯粹的物质与制度视角，深入文化层面，将人文价值作为核心要素嵌入区域发展之中，探索更具包容性、可持续性和人文关怀的区域发展模式。
人文经济学视角下推动区域协调发展的重点领域
注重区域发展理念的革新，即从经济效率优先转向注重人文、经济、生态和谐。在发展重心上，从关注区域到关注区域中的人，从片面追求GDP增速与资本积累，转向将人的生活质量、文化认同、幸福感纳入区域发展目标体系，推动实现“人的全面发展”。在发展模式上，从利用自然到保护自然，推动经济增长核算向“生态—人文核算”转型，最终实现人与自然的共生共荣。在治理逻辑上，从区域“各自为政”走向跨行政区“协同治理”。这就需要在地区生产总值、工业增加值、固定资产投资等传统指标之外，构建包含文化资源资产化价值、非物质文化遗产活化指数、方言使用活力指数等在内的人文经济指标体系，以体现人文价值。
注重区域动力机制的创新，将人文资源转化为生产要素，将人文价值深度嵌入科技创新。一方面，通过遗产活化、IP赋能、记忆再生产等方式，把人文资源转化为生产要素，形成“资源—创意—产业”的闭环，为区域协调发展注入新动能。另一方面，科技创新本质属于人的创造性活动，深受文化价值观的影响。一个多元、包容、共享的人文环境，能够显著增强对人才的吸引力、激发创新活力、提高科创水平，也有利于促进知识开源和区域创新合作，从而推动区域协调发展。这超越了单纯的利润导向，更加注重人的价值实现、经济社会的可持续发展，为区域协同创新设置了更具共识的目标，有利于通过共同创新缩小区域发展差距。
注重区域产业格局的重塑，强调以文化赋能特色产业，驱动区域产业协作。人文经济学视角下，区域产业格局正在经历从资源依赖型向人文赋能型的转变。文化基因的产业化表达可以形成区域特色产业，文化认同有利于促进区域产业协同。一方面，人文要素赋能区域特色产业。通过将文化、价值观、历史等人文要素融入产品设计与品牌叙事，推动产品价值从实用功能转向更注重文化价值和体验价值，从而催生出新的竞争优势、延长产业链条。最终，通过打造区域公共品牌，促进区域特色产业集群发展。另一方面，文化共识驱动区域产业协作。蕴含于方言体系、饮食传统、建筑风格中的文化基因构成了区域发展的精神编码和新型“文化基础设施”。深层次的文化认同，不仅有助于降低区域间的协作成本与制度摩擦，还通过文化共振推动区域产业协作实现从简单的要素整合升维为实现价值共生的深度合作。
注重区域空间格局的重构，强调形成良好的城乡空间形态。一是推动多中心网络化发展。通过文化创意产业等新业态，在非城市核心区培育新的增长极；建立文化资本、人才、技术等要素的双向流动通道，削弱城市的单向虹吸效应；区域治理从行政主导转向多元共治，增强乡村的发展自主性。二是赓续城乡历史文脉进而重塑城乡空间形态。城乡空间不仅承载经济活动，更是文化记忆的容器和身份认同的载体。通过系统梳理地方文脉，挖掘具有代表性的历史记忆符号（如方言、节庆习俗、传统建筑技艺等），构建集体文化记忆场域，可以进一步强化文化认同，使城乡空间形态在发展中留住“魂”。
注重区域要素流动的变化，推动要素流动从单一的经济理性驱动转变为经济理性与文化认同的双重驱动。在人口流动方面，劳动力不再仅流向工资较高的区域，也流向能够提供价值认同、文化归属和生活品质的区域。例如，一些城市通过打造休闲之都的名片，吸引了许多注重生活平衡的年轻人。这种基于文化认同的吸引力，提高了技术人才的留存率。在资本流动方面，共同的人文环境能形成强大的非正式信任网络。这种基于文化认同的“信任资本”能够降低区域协作中的谈判、监督与执行成本，从而引导和加速资本在文化认同度高的区域内部及之间的流动。
以人文经济为导向促进区域协调发展
以人文经济为导向促进区域协调发展，要超越传统依靠基础设施、自然资源禀赋和政策倾斜等的“硬”协调，转向更加注重以文化为纽带、以人的价值实现为目标的“软”协调。
一是加强文化资源的保护传承与创新。文化的保护传承与创新是人文经济的基石，也是人文经济可持续发展的核心驱动力。只有在保护文化资源的基础上不断推动文化内容与形式的创新，区域经济才能实现文化与产业的深度融合，催生文化新业态，进而为区域协调发展提供强有力的人文支撑。要充分利用先进技术手段对区域文化资源进行保护和修复，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，借助科技赋能与制度创新释放出新的文化生产力。此外，文化创新不仅应着眼于文化产品和服务的生产，还应注重文化的传播创新。通过大数据、人工智能等手段赋能传统文化的数字化转型，使文化资源等得到更有效的保存和传播。
二是做大做强文化产业。加强文化价值链的延伸和产业融合。从单一文化消费向文化IP授权、数字内容等全链条拓展，打通设计研发、定制化生产、营销策划、场景体验等各个产业链环节，提升文旅文创产品价值。创新文化消费场景，推动文化创意产业、数字文化产业、文化旅游等相关产业的协同发展。注重文化产业与其他行业的深度融合，通过跨行业合作催生新的经济增长点。推动文旅产业高质量发展，将其真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。加强文化产业政策引导和资金扶持，形成多层次、多方位的文化产业发展体系。特别是在一些具有独特地域特色和人文内涵的地区，积极引导扶持，深度挖掘文化资源，壮大文化产业。
三是形成有利于创新的人文环境。科技、教育和人才是创新的源泉，着力推进科技教育人才一体化发展，构建开放包容的创新体系，培育守正创新的文化氛围，鼓励融合人文关怀、促进区域公平的科技项目落地。积极推动区域内和区域间的经济体相互交流，促进资源、技术等的交流，加强科技创新合作，强化区域发展的内生动力。发挥人文对科技创新的价值校准与区域平衡作用，促进科技创新在提高效率的同时促进公平、在推动增长的同时关注平衡。在重大科技项目立项中考虑文化、伦理等评价指标，确保科技创新符合新时代方向、区域可持续发展目标。
四是完善文化普惠治理体系。普惠的社会治理体系是区域协调发展目标得以实现的重要保障，也是人的价值实现的重要支撑。除了关注经济和社会领域的公平，更要重视文化层面的公平。实现文化资源的普惠分配，尤其是在教育培训、文化设施享用、文化活动的参与机会等方面的公平，使更多的社会成员享受文化发展的成果，增加人们的获得感和幸福感，增强社会的凝聚力与向心力。推动公共文化资源的均衡配置，提升文化产品的多样性和质量。实施文化基础设施“补短板”工程，建设“15分钟文化圈”，将文化服务嵌入居民日常。加强城市与乡村之间、东部地区与中西部地区之间、发达地区与欠发达地区之间的文化资源交流与共享，进一步促进区域内外的文化互动，确保人文经济促进区域协调发展的成果能够在全社会实现普惠共享。
（作者：安晓明 朱春筱 刘夏，分别系河南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、河南省社会科学院区域经济研究中心研究员，习近平经济思想研究中心助理研究员，河南省社会科学院区域经济研究中心助理研究员）
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